雄安新区金湖未来城与二组团位置?

保定市容城县容东3号地块河。根据百度地图查询提供，二组团位置在保定市竞秀区复兴西路金迪花园。

雄安新区属于北京还是河北？

首先，雄安新区全称为河北雄安新区。所以我们从名字上就可以判断雄安新区的隶属关系。

不过，我们要明白，雄安新区最主要的作用之一就是疏解非首都功能，未来首都北京将会有大量的企事业总部，科研机构，高等教育迁到雄安。

到那时，雄安和北京可以说血脉相连。不分彼此。

也正因为如此，北京对于雄安新区建设大力支持，曾表态，雄安需要什么就支持什么。目前为止，大量的合作办学，医疗援助，新建三所学校，一所甲等医院，并且在其他方面的支持也非常多。

雄安新区建设，河北曾多次表态，集全省之力建设雄安新区，并且也在全力执行这一方针政策。

就像最近刚刚建设的绿博园，集合了河北省十四市先进的园林建设经验和风格，可以说就是整个河北园林的缩小版。

综上所述，河北雄安新区，不仅仅代表着河北省，还与北京有血缘关系，并且，雄安的立足点是解决***的大城市病，成为***城市的典范，所以，雄安在某些方面也代表着***。

“雄安大计”跃然纸上“未来之城”呼之欲出

《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》获得批复的消息日前向社会公布。这部规划历时一年多时间编制完成，描绘了雄安新区的发展图景，凸显了打造全国高质量发展样板的决心，一座承载着千年大计的“未来之城”呼之欲出。

设立河北雄安新区，是以***同志为核心的*中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、***大事。

******亲自谋划、亲自决策、亲自推动雄安新区规划建设，倾注了大量心血，多次主持会议研究部署，并作出重要指示，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话。

在*的十九大报告中明确指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

（上接第一版）2018年2月22日，******主持召开中央***常务***会会议，听取雄安新区规划编制情况汇报并发表重要讲话。

******的重要讲话和指示批示，为雄安新区规划建设指明了方向。

2018年4月14日，中共中央、***批复《河北雄安新区规划纲要》。根据中央批复精神和《规划纲要》，编制了《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》。

《总体规划》共分为14章、58节，包括总体要求、承接北京非首都功能疏解、加强国土空间优化与管控、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展、塑造新区风貌、提供优质公共服务、构建快捷高效交通体系、建设绿色低碳之城、发展高端高新产业、打造创新发展之城、创建数字智能之城、构筑现代化城市安全体系、保障规划实施等内容。

******反复强调，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”“精心推进不留历史遗憾”。

2017年2月23日上午，******从中南海出发，驱车100多公里，专程到河北省安新县实地察看规划新区核心区概貌。

当天中午，******在安新县主持召开了一场小型座谈会。***郑重告诫：雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、***特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”

为了精心推进不留历史遗憾，多部门、多专业协同推进《总体规划》编制本身就树起一个标杆，成为新时代开展规划编制工作的典范。专家称，《总体规划》的编制呈现以下5个特点：

——多规合一。《总体规划》充分融合经济社会发展、资源环境保护、城乡开发建设等方方面面，综合协调、统筹兼顾，形成一张统一的蓝图。

——多项支撑。《总体规划》要想立得住，需要一系列专项规划支撑。在《总体规划》编制的同时，同步推进专项规划编制，每个专项规划都汇聚了国内相关领域顶级专家开展深入研究，同时加强各专项规划编制之间的横向协调、相互协同。

——多层叠合。规划需要从总体层面、分区层面、详细层面分层次逐渐深入，不同层次的规划是互相叠合、相互衔接的。起步区、外围五组团的控制性规划是同步开展编制的。

——多部门协同。新区规划编制从零开始，短时间内要迅速摸清现状底数，理清规划思路，国土、交通、环保、水利、林业、农业等部门，能源、电力、铁路等企业共同参与、互相协调，使《总体规划》在短时间内迅速形成规划方案。

——多维考量。雄安新区要打造新时代全国高质量发展的样板，高质量不是用单一经济维度来衡量的，还要兼顾生态效益、社会效益、文化价值等。例如，有的城市把一块土地高价卖掉建高楼，经济效益有了，但可能使城市的景观价值或生态效益大打折扣，在雄安新区绝不会发生这样的事情。

在多维考量价值取向下，雄安新区既保证公共服务的品质，又保证人与人之间、人与自然之间有充分接触。

规划建设雄安新区意义重大、影响深远。***特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一个阶段要有一个阶段的标志，雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。

打造高质量发展样板，需要高质量的规划。为解决“步行难、骑车挤、坐车慢、开车堵、停车乱”等交通问题，《总体规划》从交通政策制定、出行行为引导、基础设施保障等方面加强统筹设计和实施管控。

雄安新区在交通政策方面规定，起步区机动车出行80%是公交车，绿色出行比例达到90%。

未来雄安新区城市街道空间，将提高慢行和景观断面占比，按照行人、自行车、公共交通、小汽车的优先次序进行路权分配。

在公共服务配置方面，雄安新区的公共服务将实现从供给不足到优质均等，发展成为全龄友好型城市，满足每一个年龄段人们的需求。

为避免房价高企，雄安新区将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、**引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格*。完善多层次住房供给政策和市场调控机制，严控大规模房地产开发，建立严禁投机的长效机制。

雄安新区高质量发展，有以下几个特点：

——生态是前提。首先雄安新区生态环境是高质量的，是优先发展的，要营造适合生物生境的生态系统，打造70%的蓝绿空间正是为了营造一个良好的生态系统。

——创新是第一动力。雄安新区发展主要靠创新驱动。《总体规划》提出，打造创新发展之城，瞄准世界科技前沿，面向***重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，构建科技创新体系，提升创新能力，深化创新创业机制，优化创新创业生态，建设国际一流的创新型城市。

——民生是根本。雄安新区将坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，引入全球优质教育、医疗卫生、文化、体育等资源，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

——文化是灵魂。不同城市，文化气质不同。产业迭代是很快的，但是文化的传承是持续的，包括文化空间、文化精神，都是可以传下去的。所以，无论哪个朝代，当登上岳阳楼的时候，人们总能够浮现出“万家忧乐到心头”的感慨，这就是文化精神的传承。

——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人。雄安新区一定是一个人性化尺度的城市，不会有奇奇怪怪的建筑，建筑会符合当地的风土人情、气候特点，具有中华风范。

《总体规划》确立了雄安新区近期和中长期建设目标，描绘了一幅蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美好图景。

到2022年，启动区基础设施基本建成、城区雏形初步显现，科技创新项目、高端高新产业加快落地，北京非首都功能疏解承接初见成效；起步区重大基础设施全面建设；部分特色小城镇和美丽乡村起步建设，新区城乡融合发展取得新成效，白洋淀“华北之肾”功能初步恢复。

到2035年，基本建成绿色低碳、开放创新、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供***方案。各项经济社会发展指标达到国际领先水平，创新能力世界一流，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。

《总体规划》还明确了北京非首都功能的承接重点：重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等北京非首都功能存量，积极承接符合雄安新区定位的和长远发展需要的北京非首都功能增量。

******强调，建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

专家认为，要落实好雄安新区总体规划，就要坚持系统思维，保护好生态、利用好资源、规划好功能、布*好空间、管理好建设、服务好运营，是一整套体系。只有这样落实规划，才能留下宝贵遗产而不是遗憾。

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控，促进协调发展，加强组织领导，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

雄安新区横空出世！为何说它是千年大计？未来能带来什么？

又一个春天的故事，你也被雄安新区刷屏了吗？

日前，中共中央、***印发通知，决定设立河北雄安新区。新闻稿明确指出：“这是以***同志为核心的d中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、***大事。”

可见建设雄安新区意义之重大。

资料图：河北省安新县的一个村庄。中新社记者翟羽佳摄

那么，为何要设立河北雄安新区？其定位和功能又是什么？该如何才能建设好？小新这就带大家一探究竟！

雄安新区在哪？

地处京津冀腹地，围绕白洋淀做文章

来看看雄安新区的规划范围，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。

俯瞰河北省雄县县城（4月1日摄）。新华社记者王晓摄

雄县——

雄县北距首都108公里，东距天津100公里，大广高速、保津高速纵贯县境，到北京只需45分钟行程，特别是津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15分钟行程。雄县建有***北方最大的内陆码头，地热田面积320平方公里，被命名为“***温泉之乡”。

新华网无人机队航拍河北省安新县。新华网张润贞摄

安新县——

安新县北距北京市162公里，由京***高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在安新县周边互通连接，形成高速外环。安新县拥有丰富的水利资源，“华北明珠”白洋淀就处于安新县境内。

新华网无人机队航拍河北省容城县。新华网张润贞摄

容城县——

容城县北距北京110公里，东距天津100公里。保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津。容城县紧临北京周边最大的小商品集散地白沟，被评定为“***男装名城”和全国纺织产业集群试点。

也就是说，之所以选择在这里建设，正是因为其具有的独特优势：区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

雄安新区有多大？

雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

查阅公开数据显示，目前深圳经济特区面积约1991平方公里，浦东新区区域面积约1210平方公里。也就是说，未来，河北雄安新区面积将比肩两位“大哥”，甚至比它们还要大。

为何要设立雄安新区？

与京津冀协同发展的背景密切相关

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。从地图上看，毗邻保定市区的雄安新区与北京、天津正好形成一个等边三角形。

***将设立河北雄安新区。来自地图截图。

为何要设立雄安新区？分析认为，设立雄安新区对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布*和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

易鹏对中新网记者分析，雄安新区将成为北京非首都功能疏解的集中承载地，这是推进京津冀协同发展的重要布*，会大大拓展京津冀区域发展新空间。从地图上看，雄安新区与北京、天津形成了一个三叉戟，而雄安新区也将为河北找到新的增长极，同时会成为京津冀协同发展的重要支撑点。

如何建设好雄安新区？

避免城市规模过度扩张防止房地产化

***曾明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

规划建设雄安新区7个方面重点任务：

一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥**作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

俯瞰河北省安新县境内的白洋淀（3月31日摄）。新华社记者杨世尧摄

此外，还要求坚持先谋后动、规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。

雄安新区建设要遵循城市发展的规律，注重强调城市品质和可持续性，要按照中央设定的方案不折不扣进行建设，防止跑偏走样。

记者注意到，建设雄安新区的消息一出，不少人的反应是赶紧去当地买房。专家认为，这种炒房行为应该坚决遏制，防止新区建设走向房地产化。而记者从一家刚刚去当地调研过的证券机构了解到，当地已对房地产市场采取了限制措施。

未来的雄安会是什么样子？

雄安新区未来要建设成什么样？相信这是一个万众瞩目的问题。

根据公开报道，雄安新区要建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

“既有政策层面的大力支持，又有自身的洼地效应，雄安新区有着非常好的前景，可以说，重现深圳特区奇迹的概率非常大。”易鹏说。

人事调整已跟进

4月1日，深圳******、市长许勤同志调任河北******、***、副***。许勤自2010年6月任广东省深圳***副***、市长。2016年12月任广东******、深圳******、市长。此次调任河北，是否会将“深圳特区经验”带到雄安新区，值得期待。

而对于河北雄安新区建设，中央对河北也提了明确要求：河北省要积极主动作为，加强组织领导，履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。各有关方面要按照职能分工，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进雄安新区规划建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的***梦作出新的更大贡献。

雄安新区潜力有多大？

来源：***新闻网。部分内容综合自新华社、人民网、央视新闻、***之声

记者：李金磊

编辑：朴丽娜

雄安新区除三县外，周边部分区域是哪？

未来伴随新区共同崛起，雄安新区周边的白沟、徐水、霸州、定兴这4个县市发展潜力巨大，被网友称为“环雄安四小龙”。

雄安新区的未来是什么？——用***战略去解析雄安新区

为思维寻找盲点，为城市寻求共识

      一个***的首都地区无疑是***的心***，对于首都地区的持续耕耘是***综合实力和长期竞争力的体现，也是化解国内外危机的重要突破口。从西方发达***走过的历程来看，人口大国、**经济大国在治理首都方面都高瞻远瞩，审时度势地去调整战略。无论是大伦敦地区、大巴黎地区，还是***东海岸大都市连绵区、东京都市圈都在建立与维护国内与国际秩序方面积极调整战略，并在规划布*、治理体系、大事件谋划等方面与时俱进，不断建树。

      ***成立60多年来，***层面对于京津冀地区的投入是持续增加的。尤其是近10年里，作为首都的京津冀地区相继产生了若干重大***战略，如天津滨海新区、曹妃甸转型示范区开发，中关村自主创新示范区、天津自贸区，北京新机场建设等；也先后经历了亚运会、奥运会和即将举办的冬奥会等盛世。这些***战略与大事件涵盖了经济、科技、文化等若干领域，但为何一个世纪重磅战略会石破天惊地落在一个名不见经传的小地方，甚至是千百年来连县城都不存在的地方，这不得不值得深思。

      新华社通稿指出：设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布*和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。既然已经运筹帷幄了良久，既然承担了“千年大计、***大事”的重任，***举全力并重重落下这颗战略棋子，对比历史古今中外，谋略新区的未来应有乾坤定力和务实之策。

一、大历史、新时*下的***战略棋子认识

      我国5000多年的悠久历史中不乏“千年大计”的谋略，远者如春秋到明朝延续了2000多年的长城工事，从元朝到明清延续了1400多年的京杭大运河；近者如清末上海、天津等城市被迫通商开埠，新***“一五计划”的工业基地和“三线建设”的军工基地建设，改革开放以来的五个特区建设和三峡工程都是国土空间的重大调整。简单的说，不同时*下***意志在不同区域的战略举措，会成为一段时期内社会经济发展的重要驱动力。

（一）40年来宏观经济演变与战略空间选择

       自改革开放以来近40年里，我国社会经济先后经历了4次大周期。一次是20世纪80年代的开放初期，第一次是20世纪90年代，第三次为入世后的21世纪初，第四次既是最近5年时间。总体上，前三个周期中除了20世纪90年代初和世纪交替两个时间经济因内外因素回落外，其余时间表现为经济增速快（普遍在10%以上），工业增速快（普遍年份在12%以上），进出口增速迅猛（普遍年份在15-30%），固定资产投资长期高速（普遍年份在20%以上）。 

       而我国正是利用了两低（劳动力成本低、土地开发成本低）一高（高人口红利）的优势，并且通过沿海开放城市、经济特区、各类产业园区（优惠税收、土地政策）的制度优势，借助沿海开放迅速与全球产业转移相结合，形成了***比较优势带动了经济发展。正是这样的宏观经济发展环境需要国土空间开发的密切配合，为此深圳、浦东等区域成为这轮发展的弄潮儿、领头羊。***本来实施的就是差异化的开发政策，如税收方面，深圳的企业所得税为15%（***级高新区也相同），而全国的所得税是35%，这种制度设计更是形成了持续的洼地效应。与此同时，我国在21世纪初加入WTO，沿海地区的优势再一次被强化。

      当然不是所有的特区都如深圳这般如日中天，因为深圳不仅有整个***的支持，更傍了***这个“大款”。厦门、珠海、汕头、海南其实也发展出了各自的优势与特色，特别是珠海未来将是粤***大湾区发展的最大潜力股。也正是这样的时代背景，深圳持续耕耘30多年，浦东依靠上海发展了20多年，才将财力、人力和创新聚集到了具有***视野的高度。当前，深圳的城市创新能量已经比肩北京，科技成果转化率与发达***接近；浦东新区的金融能量占上海举足轻重，也成为全球金融的翘楚。这一切都是一代人时间的结果。

      然而当前我国的发展形势却与前三个周期大不一样了。当前我国正处于被称为“L”型的第四个经济周期，经济增速只有前三个周期的一半左右，出口、固投两个驱动力已经明显下降。按可比价格计算，工业经济增速降到了40年来的最低点，而房地产成为“一枝独秀”的动力。这种*面下全国性的产能过剩、房地产泡沫、债务风险依然不可忽视。宏观经济问题投射在城镇发展建设上如下：

      第一，我国通过基础设施建设来稳住经济增速，但投入产出的边际效应大为下降，尤其是在一些中西部地区大规模的交通、能源与园区开发投资，短期内均难以获得经济收益，由此中西部地区的二、三线城市和县城出现了明显的增速放缓现象。

      第二，***的资金通过各种渠道渗透入了土地二级市场和房地产市场，却少有资金流入实体经济，尤其是民营经济。这种*面下越是信息、资源富集的特大城市、超大城市通过房地产将资金的逐利效应显著放大，不断推高房地产泡沫；与此同时民间资本在中小城市实体经济的投资却显著缓慢，仅有的资金也更多转向一线、二线城市寻求房地产断线盈利机会。过去30多年里，虽然经济增长与城镇化两条曲线都是世界上独一无二的，但同时我国的M2年均增长水平也是世界少有的（年均21%），这种资产价格上升过快正逐步抵消***的低成本比较优势。

       第三，***实施均衡发展政策，但经济的区域落差依然在持续扩大。虽然***在“十二五”期间更注重全国层面的均衡发展，内陆地区除了基础设施水平大为提升外，也享有了与沿海地区同等的优惠政策，诸如自贸区、综合保税区、跨境电商综合试验区等政策层出不穷；西部大开发的税收优惠也比沿海更有优惠，加上内陆地区的土地成本优势，促使中西部地区固定资产投资、工业经济等增速均明显快于沿海地区。但值得注意的是，近3年来我国的整个北方地区（黄河以北）经济却整体放缓，尤其是东北的经济断崖式下滑，到目前仍未找到合适的对策。

      小结：在当前宏观经济形势下，通过区域（城镇）开发在短期内难以获得经济收益，这是雄安新区发展建设面临的第一道难关。如果说新区落在了与经济处于上升通道的重庆、成都、武汉、西安等中西部的中心城市，短期效果或更好；但***宏观经济进入到“L”型时期，并在矛盾交织的京津冀设立新区，应该是跳出传统经济发展模式的全新增长模式。

（二）人口对于城镇化进程的深刻影响

      我国自改革开放以来保持了30多年的快速城镇化，2011年城镇化超过50%，大量农村劳动力涌向沿海城市，契合了当时的外向型经济的发展，也契合了低成本推动城市开发建设（每年约有1/5左右农村劳动力从事新城、工业区的建筑业）。但应该看到我国的城镇化与经济发展都依赖于大量农村劳动力向城镇的转移。过去30年里在农村劳动力充足前提下，城市新区开发是相对容易的，而新增的房地产与人口增长基本相匹配的。据第六次人口普查显示，我国规模在前1%的城市吸收了全国45%的流动人口。

      然而在2011年有两件人口事件出现，一是我国的适龄劳动力人数开始出现下降，回溯看到上个世纪20世纪末14岁以下人口比重已经低于30%；老少抚养比出现了首次逆转。二是同年我国的农民工总量增速也开始下降，据统计*的农民工监测调查分析，农民工中16-20岁的人口比重2011-2015年间由6.3%快速下降到3.7%；同期50岁以上人口比重由14.3%上升到17.9%。这种*面下，再遇上我国第四次经济周期下行，城镇开发动力显著失速。如果说过去要素投入（劳动力、土地）为主的传统工业化模式严重依赖劳动力情况，那么这个动力不转变，大规模开发新城新区面临着巨大风险。 

      再来看看区域的人口增长情况。2009-2014年间我国的人口还是主要向沿海三大城镇群转移。但自2015年***对北上等核心城市严格控制人口，我国的人口流动产生了显著变化。目前仅珠三角地区，中部与西部的中心城市是人口增长的主要区域。从下图可以明显地看到，我国的人口增长重心向南方地区倾斜，东北甚至出现了负增长*面，南北不平衡*面开始显现。为何深圳、广州等城市依然保持较快的人口增长，与这两座城市充足的就业岗位、活力的城市、宜居的环境品质、开放的社会无不相关。随着我国人口受教育程度的不断提升，更多人口和家庭的迁移更偏重综合服务水平和宜居条件较好的中心城市。也正因此，新城新区开发建设需要比原有城区有更高的建设水平和设施条件。值得注意的是目前在整个北方地区，除了北京外，设施条件和综合服务水平较高的天津市近年来成为人口的最重要吸引地。天津滨海新区的开发建设，天津主城区自身的综合服务功能的完善，成为北方地区人口流入的重点地区。

      再把眼光聚焦到京津冀，据有关研究表明，京津冀的人口主要增长区域逐步在缩小。2000年以后人口主要在京津两市及其周边地区，2000-2010年间京津唐保区域人口增长了近1200万，而90%是京津两市的人口增量。雄安新区要扭转这种区域人口聚集格*，除非要形成比京津更强大的吸引力或者优惠政策，尤其要从京津转移出人口更是如此。

       小结：在当前人口发展与流动态势下，雄安新区如何实现大规模的人口增长是第二道难关。就算在相对较好的基础设施条件和城市综合服务水平下，雄安新区要实现当年深圳、浦东那样的人口增量与增速几乎很难。所以，新区应该更为开放的姿态，在全球范围内召集优秀人才（广大留学人员、华人华侨是重点）。

二、从三大城市群发展看战略空间选择

大上海都市圈：

      以浦东新区为引领，上海市为支撑面向长江与杭州湾腹地，将120公里范围内的宁波-嘉兴-苏州-南通聚合在一起，形成一个人口规模在6100万人，GDP为6.56万亿的大都市圈。目前该区域的非农就业比重超过75%，城镇之间联系紧密，初步形成了大都市连绵区格*。

粤***大湾区：

       以***新机场-深圳前海-广州南沙-珠海横琴等战略节点为引领，整个粤***湾区为支撑面向广东省及周边省份纵深腹地，形成一个人口规模在5500万人，GDP为7.56万亿的大湾区。该区域也是国内都市连绵格*最高的区域。

      大上海都市圈、粤***大湾区共同的特征是中心城市辐射带动力强，中小城市活力明显；城市之间的产业关联相对紧密，尤其是科技成果创新转化的城市间传导体系基本建立；由于外来人口众多，各级城镇的发展很大程度上有赖于这些外来人口的就业定居。

      从战略性增量空间来看，三个地区的选择却各有侧重。大上海都市圈经历了由中心城市边缘开发，到沿江-沿湾开发，再到中心城市新区建设的历程，这也是源于长三角整体的产业结构逐步由轻工转向重工，再转向城市服务业、新经济的演变规律。尤其近年来，上海的大虹桥地区、杭州的城西科创走廊、苏州和嘉兴临沪地区成为新经济最为活跃的区域。当然，浦东新区是这些战略性空间的龙头，因为它兼顾沿江与沿湾的双重优势，这点从浦东金融中心、自贸区设立方面就得到凸显。而粤***湾区实际上是三种动力并存，一种是以深圳为核心的***级战略意识的体现；一种是自下而上民营经济和外资经济推动的空间发展，集中表现为佛山、东莞两个非常鲜明的空间；一种是广州为主的地方经济升级下的空间形态，如天河CBD、科学知识城、白云机场空港开发。但经过了30多年的改革开放，这三股动力最终走在了一起，一起向湾区发力。前海深港现代服务业合作区、三沙与蛇口***自自由贸易区、横琴改革区等是三种力量共同升级的窗口。

      但归结为一条：以浦东为代表的长三角、以深圳为代表的珠三角是采取了土地换“产业-金融”的空间模式，这种模式是顺应当时的经济发展阶段的；而空间战略的转化与区域的产业结构升级、城市功能拓展却是密切相关，紧密联系的。

京津唐保地区：

      该区域人口达到6000万人，GDP为5.1万亿。北京和天津两市合计的人口与经济分别占到区域比重的62%和77.5%。当前，京津冀地区仅京津走廊的城镇密集程度较高（非农就业比重超过75%），京保、京唐、津保、津唐走廊聚集效应尚未显现。

       其实，***给予京津冀地区的战略政策一点不比长三角、珠三角少。如果说该地区的战略空间，无外乎京津走廊，说直接点就是北京、天津两座城市的战略空间选择。但从空间发展逻辑性上讲，京津冀地区与众不同。北京是在北部地区以中关村、空港两大战略地区为主，天津向滨海地区推进，相互之间缺乏联动。直到近期的通州城市副中心建设具有一定区域意义，能够一定程度上促进各地开展协作；而北京新机场未来对于京津冀的空间战略价值还尚未显现出来。

       立足京津冀，雄安新区的设立是重新平衡京津冀地区的格*棋子。从国外规划理论实践角度来说，中心城市外70-120公里范围建设新城具有一定反磁力作用，从城镇密集地区客观发展规律来说雄安新区设立符合规律的。但如之前对于***宏观经济-人口的分析来看，现在重新建立一个大规模（百万以上）的新城（新区），都面临着更为不确定性。***能够下力气布*这颗棋子，其隐含的意义肯定是十分重大的。

      新闻通稿将其定位为非首都功能的集中承载地，这是毋庸置疑的。但为何不是设施投入已经相对成熟，产业集群具有一定规模的滨海新区？滨海新区从设立以来一直保持超高速的固定资产投资，2016年GDP甚至接近南京这座省会城市，增速几乎为全国平均水平的两倍。而已经积累了三百万平方米商务办公空间的于家堡-响螺湾正好可以接纳非首都功能。从经济效益上讲，选择雄安建新城比不过天津滨海新区，甚至不及北京新机场。那么中央用“千年大计、***大事”来定义雄安肯定会有更大地战略意图。

      所以这一切都要从京津冀作为一个大国的首都地区这条线索区梳理，到底雄安新区定位是什么？放眼千年的京畿（畿辅）地区来认识区域发展。自辽幽州（南京）、金中都、元大都、明朝迁都北京漫长的。清初到民国时期的300年多年间的京津冀的行政格*，一句话就是从封闭的皇权体系逐步向内外兼顾的行政管理体系转变。“直隶省、顺天府、天津卫”是我国在被迫开放前京畿地区的行政管理格*，直隶总督所在的保定府直接管辖京津两地。随着天津通商开埠，且洋务运动的兴起，同治年间直隶总督兼任了北洋通商大臣，天津享有了外交、海防、关税和工矿发展得权力，原来纯粹的**管理格*才逐渐被改变了。京畿地区形成了北京、天津、保定三大管理中心。由此在百年前的1911年，北京依然是**与文化中心，天津成为了外交与贸易中心，保定是联动首都与整个***的政务枢纽、交通枢纽和军事重地。

      无论如何，过去千年、三百、一百年来的京畿地区的城镇功能布*、区域行政管理架构符合当时的历史述求。但现实的京津冀却是北京一城独大，各项高端功能和低端产业过度聚集的臃肿城市，天津只是走在壮大的路上，河北却像一盘散沙。无论如何这种偏离的模式是没法继续胜任一个大国的大首都功能发展的，说得再重点甚至会影响到首都的基本安全与稳定。首都就是首都，***历史上的首都不在于经济总量的第一，而是**与文化的第一优势(自宋以后***经济重心就不在北方)。因此，在当今***推动创新转型发展，深入推动“一带一路”，加强“治国理政”的历史新时期，京津冀作为大国首都地区需要向前跨出一步。这一步不是经济发展的增量，不是人口增长的规模效应，不是一座新城的树立，而是切合时代为新时代背景做出的表率。这一步既要为大首都功能体系重构腾挪出空间，又要为首都的基本安全留有余地，这才是会影响***未来长期发展命运的重要一步。只是这一步落子要走得坚定，走得稳妥，走得***。

三、着眼全球化下的大首都，在京津冀协同发展中开创*面

      ***宏观经济下行和人口红利消退给予了京津冀协同发展前所未有的难题，说实话，要平地拔起一座百万人口的新城谈何容易。不同于当年深圳、浦东的设立，***意志在京津冀的投射应更为精准和有效。但借大历史来观当今时*，改革已进入深水区，不破就不能立。

（一）走出传统工业化与土地开发的路径依赖，建构创新驱动的新机制，为平衡***南北落差进行试水

      尤其是我国北方地区长期以来依赖资源型产业和房地产双轮驱动的经济模式已经迎来了全所未有的危机（东北现象不得不警示）。尤其在房地产市场虚高情况下，对北京、天津这类人才高度聚集地区创新活动来说是重大打击。大量的北漂们没法安身立命，还能如何创新？***自上个世纪60年代开启了阳光地带战略以来，***的创新中心相继在大西洋沿岸、太平洋沿岸和中部地区出现。再看***科学技术大学自1970年代从北京迁入合肥以来，经过近50多年的厚积薄发发展，立足合肥相对较低的生活成本和接近长三角的区位优势，目前涌现出诸多世界前沿性的重大发现与创新成果。所以，雄安新区作为一个“千年大计”，其核心是重构新的低成本“洼地”来推动创新。这种创新是从制度经济学、科技创新、**管理创新等领域全面的试水，与当年的深圳特区、浦东特区的经济特别政策区还有着本质的区别。 

***城市的人均风险资本投资分布（注意不是人口规模越大的城市人均资本量就高）

      建设世界级大科学实验基地，并建立“1+1+2”的创新-产业联动体系。立足京津两地雄厚的科技人才优势，重点围绕宇宙观测、人工智能、机器人、云计算、生物医*、航空航天、精密仪器等领域建立世界级的大科学实验基地，京津冀创新驱动中心。积极联动北京和深圳两个核心创新城市（包括：中关村自主创新示范区、深圳***自主创新示范区），进一步完善新区的科技创新与产学研体系，同时积极对接天津、保定两个科技型产业重镇，为京津冀的创新发展注入新动力，建立具有世界领先水平的工业4.0体系。同时，可再雄安新区建立***科研机构与国际科研机构联合成立实验室、创新中心的重要阵地，吸引全球的创新人才。说到此，也可以试点外国人在***的永久定居权。

（二）为北京分担繁重的“两肩挑”内外事务

      首都地区是“京畿重地、国之重器”，人文、开放与包容的首都地区是大国发展的重要支撑。从全球视野来看，首都地区应具备核心文化弘扬、国际交往、科技创新、经贸发展和全国性**军事中枢管理等核心职能。无论是从历史线索还是国际经验来看，首都地区都是国际交往和国内事务的交汇区域，需要以区域观来统筹好各项重大功能布*。既要构建多元人文的首都中心城，又要营建开放包容的新城、区域中心及特色小城镇，共同构建大首都城镇体系。大首都地区的空间统筹宜在150公里范围内分圈层、分版块来实现。

由洲际高铁联动的“一带一路”***和地区（网络截图）

      对于雄安新区，距离北京新机场仅50公里，又是京津两大城市面向京津冀南部广大腹地以及整个***腹地的关键节点，加强雄安周边良好的生态环境，可以分担北京的一些重要功能。如可将部分***管理职能，特别是经济管理（企业总部、分支机构）、会务博览功能迁移到雄安，也可以把部分国际交往功能也迁入雄安。当然，雄安新区也应与天津滨海新区做好功能的统筹工作，在两个区域都还未形成规模的初期应该错位发展。天津滨海新区是京津冀地区的金融创新中心、生产服务中心和综合性会展博览中心，雄安新区则可面向于新经济的孵化和各类专业性的国际会展会议。

      将雄安新区纳入京津冀的交通一体化规划十分必要。未来应建立大首都综合交通枢纽，构建北京新机场-天津西站-雄安新区的三角形综合枢纽体系，将京广主线自保定引入雄安，再接入北京，使得雄安成为***交通大通道上的重要节点。

（三）以“营城理水”理念去探索未来的城市建设模式

      ***古代城市始终追求天人合一，师法自然，西方***的规划理念寻求多元繁荣、社会包容。雄安新区作为我国新时期的城市发展建设的标杆，应该建设成为***版的田园城市。将绿色、低碳、智慧、宜居融为一体，成为城市建设模式变革的试验田。因此，从空间布*上，要符合创新型城市发展的要求，把交往空间与生态空间、休闲空间和文化空间融合为一体，建成密度适中，品质一流的田园城市。

      建设北方独一无二的滨湖之城。白洋淀自宋以后范围逐步扩大，这是由于黄河不再袭夺海河入海，由此潴龙河、孝义河、唐河、清水河、金线河、府河、漕河、瀑河、萍河“九河入淀”格*逐步形成。但近50年来由于上游建水库，平原地区持续粗放用水，导致了湖区水面迅速萎缩，也导致了水体的严重污染。雄安新区的建设，是对于一个流域的生态治理态度，其目标是转变现有农村分散的用水方式，通过绿色生态城市建设，探索一套城乡一体化的水资源循环利用系统。

      当然最后还是要再说一句。这颗百万人口规模的棋子，一旦布*，对京津冀的影响是长远和深刻的。对北京来说是疏解中的全面压缩，尤其是控制商务办公楼宇空间，但不是那些背街小巷的商业关闭；对天津来说是必须调整和精明发展，但滨海新区应稳步调整和功能提升；对河北各城市来说，是全面的转型，可能对于部分中心城市来说，必须收缩。

    千年大计定乾坤，十里春风起雄安。

---------------

城市周看  为思维寻找盲点，为城市寻求共识

未来雄安交通：避免大城市病 不摊大饼、不建环路_资讯频道_***城市规划网

未来交通：雄安不摊大饼、不建环路

从交通方面看，雄安的定位是京津冀世界级城市群的新枢纽。

雄安不仅要联通北京、天津、石家庄，未来还要实现自身发展

关于雄安新区的未来交通，人们抱有太多期望，也充满好奇。

尽管雄安新区整体规划还未出台，但作为先行领域，雄安新区交通规划的顶层设计理念已经开始逐渐浮现。未来，雄安新区对外交通将主要依靠机场和高铁、高速路网，新区内部将更多依靠轨道交通和公共交通。大广场、宽马路的传统思维将被摒弃，密路网、小街区、绿色智能交通将出现在雄安。

新区建设，交通先行。中央确定雄安新区七大重点任务之一，便是构建高效交通路网，打造绿色交通体系。根据雄安新区建设的两个重要时间节点之一，到2020年，雄安新区未来城市雏形将会初步显现，骨干交通网络基本建成。

目前，雄安新区距北京和天津均约110公里、距石家庄约150公里。未来，雄安的交通定位很清晰：京津冀新枢纽。

“中央选址在雄安新区，主要考虑因素之一是交通便利。”雄安新区管委会规划建设组负责人王志刚向《***新闻周刊》透露。

雄安境内目前有一条横向的保津高铁穿越域内，设有白洋淀站，距离新区只有十几公里。从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，并与京石客运专线连接。

高速路网则相对丰富，横向有荣乌高速、保津高速，纵向有京***高速和大广高速。荣乌高速公路容城站距离雄安新区核心区只有10公里左右。从容城站口向西行驶15公里，可直达京***高速公路，向东行驶30多公里与大广高速公路连接。

国省干线方面，106国道、津保北线、津保南线贯穿其中，横向纵向路网都比较丰富。

相对而言，在冬奥会没有落地之前，张家口市在整个河北的交通布*中最为落后，而保定以西的邢台、邯郸，路网密度也不如雄安，“雄安距离北京、天津110公里，距离保定30公里，距离首都新机场55公里，属于在一个交通圈的核心区内。”王志刚说。

以原有三县的行政和市场格*看，交通设置已经达到及格线。不过，与雄安新区的定位相比，差距依然十分明显。目前，雄安往返北京，每天只有两班动车，更多要依靠汽车，自驾车走高速需要1.5至2小时。

另一个症结是，路网等级偏低。“保津高速，目前是双向四车道。”雄安新区管委会规划建设组一位负责人表示，在干线公路方面，有的路段已经达到了一级路或二级路，但不少路段还是三级路。“按雄安下一步交通量发展来说，干线路都应该是一级路，高速路或快速路。”

作为肩负特殊使命的雄安新区，应该如何高起点地规划交通网络，为新区搭建好畅通的大动脉？

在京津冀协同发展专家咨询***会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰教授看来，应该回到中央设立雄安新区的初衷，来定位雄安新区的交通规划。

“中央为什么建雄安新区？不仅是疏解非首都功能。”刘秉镰告诉《***新闻周刊》，按照城市经济的一般规律来说，大城市功能疏解不超过60公里，但中央选择了雄安，距离北京将近110公里，显然不仅是为了疏解非首都功能。

“雄安新区是中央经济协同发展总体战略的一环，具体要干什么？2015年6月颁布的《京津冀协同发展规划纲要》已经明确，要建以首都为核心的世界级城市圈。”刘秉镰说，目前全世界有6个世界级城市圈，在京津冀要建第7个世界级城市群，“围绕这样的目标，北京又要疏解非首都功能。中央选择雄安，未来就是一个新的城市。”

从空间布*上看，雄安距离北京、天津110公里，也是京石轴线上的重要节点，地处京津冀三个最大城市的中心位置，刘秉镰对《***新闻周刊》分析，从空间上看，要通过雄安新区把北京、天津、石家庄，进行更有效的衔接，“京津冀，原来是相对割裂的三个不同的行政区，关联性不强。”

“建设雄安新区，是推进世界级城市群建设的重要步骤。”刘秉镰认为，应该从雄安的历史地位和空间位置来规划交通问题，雄安不仅要联通北京、天津、石家庄，未来还要实现自身发展，“我个人认为，从交通方面看，雄安的定位是京津冀世界级城市群的新枢纽。”

基于这个定位，刘秉镰认为，雄安新区交通规划应该解决三个层面问题：第一，雄安作为未来京津冀世界级城市群重要的枢纽城市，应该和世界建立连通性，提升和国际经济贸易网络的连接。要解决国际贸易的物流通道问题，既要通达“一带一路”的主通道，也要通达天津港这样的出海口。第二，雄安应该是新兴的创新之城、宜居之城、改革创新之城，作为未来的北方重镇，城市人口必然是以数百万级为单位，因此不仅要解决雄安和京津冀三个大都市的连接，还要解决其和全国主要城市的连通性。第三，区内交通，要解决高度繁荣的同时，聚集成本不能过大的问题，“又要高度发达，又不要过度拥挤。”

在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，对雄安来说，交通规划更重要的一个前置条件是，雄安未来到底有多少人口？

“100万人口，500万人口和1000万人口，完全不是一个交通体系的问题。”在他看来，雄安新区的发展规模要有所控制，比如说2030年人口达到二百多万是适度的，建成千万级人口城市，既不现实，也没有必要。

李国平告诉《***新闻周刊》，首先应该明确的是，城市的规模多大，城市是干什么，城市谁来居住？这是最核心的，然后才是交通体系，如何便捷、低成本的问题。

雄安新区设立后，为原有京津冀交通一体化方案贡献了又一个有力支点。

早在2015年12月，***发展改革委和交通运输部联合发布了《京津冀协同发展交通一体化规划》（简称《规划》）。

《规划》提出的总目标是，京津冀地区将以现有通道格*为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进“单中心放射状”通道格*向“四纵四横一环”网络化格*转变。

在新的网络化格*中，雄安必然成为一个新的节点。今年8月21日，在北京市发改委举行的全力支持雄安新区建设新闻发布会上，北京市京津冀协同办副主任刘伯正就明确提出，北京市对雄安交通方面的支持将有很大突破，雄安新区将成为京津冀交通一体化体系的重要节点，推进交通基础设施直连直通。

参与过京津冀交通一体化规划制定的交通运输部规划研究院交通公路所所长助理马衍军曾在接受媒体采访时表示，以问题导向的思路看，京津冀交通一体化还存在许多亟待解决的问题。

比如，单中心、放射状的交通网络布*有待优化。区域公路网、铁路网形态呈以北京为中心的放射状，各城市之间互联互通性不强。

轨道交通发展较为滞后，北京至唐山、承德、张家口及天津与河北大部分城市间的城际铁路建设亟待加强，缺乏大城市中心城区与新城、卫星城之间通勤交通所需要的市域（郊）铁路。

区域内交通枢纽分工协作不足。以三地机场为例，2014年首都机场旅客吞吐量突破8600万人次，而天津机场仅为1200万人次，不到设计吞吐能力的一半，石家庄机场560万人次，仅为设计能力的28%，形成了首都机场“吃不下”、天津机场“不够吃”、石家庄机场“吃不上”的不均衡状况。

在他看来，京津冀交通一体化的着力点是，要破除基础设施、运输服务、市场统一、体制机制等方面的突出问题，实现规划同图、建设同步、运输一体、管理协同。

与北京、天津、石家庄实现交通的无缝连接，是雄安作为网络结点城市的首要目标之一。

“我提出了一个概念，雄安新区建设中，高铁和高速公路建设的第一阶段是互联互通，但我们最终要实现直连直通。让雄安新区这个点，和京津冀核心区的重要的战略性节点，能够直接到达。”京津冀协同发展专家咨询***会***、原***城市规划设计研究院院长李晓江在接受《***新闻周刊》专访时表示，这个概念是他首次提出，目前基本得到北京和河北省等多方面认可。这个理念要解决的问题是，由雄安开出的高铁，不仅要连接首都新机场，还要能够直接连接北京的CBD、中关村，“而不仅仅是到丰台站、到北京西客站，否则旅客下车后还要再换几次地铁，或者还要堵车两个小时才能到中关村和CBD”。

从区位上看，雄安不沿江、不沿海、不沿边，也不临大都市，在交通规划上，并没有传统规划理念上的先天优势。

“很多人拿雄安新区和深圳、浦东对比，但它恰恰不是深圳，也不是浦东。深圳的优势是门户区位，是***乃至全世界最大的陆路口岸，而上海是中心区位，是***的经济中心。”李晓江认为，雄安新区既不是中心，也不是门户，而是一个战略性的节点和创新城市，因此交通联系更为重要，“要增强雄安新区的吸引力，就要为它创造和整个核心区域直连直通的交通条件。”

李晓江透露，目前规划团队正在和北京市密切探讨，雄安高铁进入北京西客站或者南站后，是否可以再建地下通道，直达北京中关村，甚至和京张高铁连接，“区域交通问题是吸引力和生命力很重要的外部条件。”

京津冀协同发展专家咨询***会***、清华大学交通研究所所长陆化普也持类似观点，他曾对媒体表示，雄安新区与京津实现“零阻抗”的交通联系是新区建设的重要目标之一。

在他看来，雄安新区能否真正大量吸引高端人才投身新区发展，关键有两点：一是交通方便，二是在新区能够充分实现高端人才价值。为实现这一目标，雄安新区与京津之间交通的高效便捷联系对雄安新区的发展将起到决定性作用。

在整个雄安的外部交通规划中，一个硬指标是，与北京、天津、石家庄达成半小时通勤圈。而要实现这个目标，必须依靠轨道交通。

“京津冀协同发展专家咨询***会的专家多次提出，中央也认可了这个观点，叫轨道上的京津冀。因为城市群的建设，一定是通过轨道来衔接。”刘秉镰告诉《***新闻周刊》。

在2015年发布的《京津冀协同发展交通一体化规划》中提出了八项重点任务，其中第一条就是：建设高效密集轨道交通网。强化干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的高效衔接，着力打造“轨道上的京津冀”。

雄安新区设立前，这一区域内的轨道交通格*相对滞后。

容城、安新、雄县均位于保定市东部，这三县在2015年年末才真正进入了“高铁时代”。2015年12月28日，天津与保定之间的津保高铁开通。天津的始发站为天津西站，到达保定东站。这条高铁线路将京沪、京九、京广等既有干线铁路实现了贯通。保定与天津之间的高铁行车时间为1小时左右，最快为55分钟。在此之前，保定与天津之间仅有普通列车，行车时间为近3个半小时。

已经开通的白洋淀站和白沟站，实际上与三县，都有一定距离。白洋淀站位于容城县城区的正北方。白沟站则位于雄县城区的正北方。白洋淀站距离容城县城区约4公里，距离安新县城区约18公里，白沟站距离雄县城区约12公里。

雄安新区设立后，一系列服务雄安的铁路计划被提上日程。

河北省**在今年6月印发的《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》指出，将开工建设廊坊至涿州、固安到雄安到保定城际，京九高铁北京到雄安新区段，力争与北京新机场同步建成。未来还要建设京九高铁雄安新区到商丘段，以及北京到雄安新区到石家庄、崇礼、京唐、石衡沧港城际，保忻铁路等，里程1070公里。研究天津至雄安新区至石家庄、聊邯长、保沧、怀涿、津承、津沧、石邢邯、京沪高铁二通道等铁路项目。

今年8月21日，北京市京津冀协同办副主任刘伯正在新闻发布会上更明确地透露，很快会全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设，加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路。

京雄铁路、京石城际作为未来连接雄安与北京的客运专线，目前最受关注。

北京与雄安新区之间将新开设京雄铁路的消息被披露，最早是在今年4月，来自天津卫视的报道。4月27日上午，天津******李鸿忠，市长王东峰与***铁路总公司*组***、总经理陆东福举行座谈，双方共同签署了天津市人民**与***铁路总公司《关于推进天津铁路建设发展的会谈纪要》。在天津卫视的电视画面中，展示了未来的《天津铁路规划示意图》，京雄铁路、津雄铁路这两条新路线首次向公众披露。

而对比***中长期铁路规划，京雄铁路实际上调整了京霸城际铁路的线路，不直接经过霸州市区，而是靠西进入了雄安新区。

事实上，原规划的京霸铁路是京九客运专线的一部分，京九客运专线北起北京，跨越北京、河北、山东等多个省级行政区，南至深圳，连接***九龙，也是连接环渤海和珠三角的重要高速铁路干线。

雄安新区设立后，除了京霸城际改线，不少原有规划都做出了新的调整。2016年，***发改委批复了新版京津冀地区城际铁路网规划，京石城际铁路在列，但目前也已经改线。

根据此前铁三院公布的规划示意图，京石城际铁路原定走涞水、徐水和保定西站，而北京市发改委在8月21日召开的新闻通气会上表示，京石城际起自北京枢纽丰台站或北京西站，经房山进入河北省涿州，经雄安新区、保定东站到达石家庄栾城。这意味着新的京石城际铁路，相比原先的规划有所东移，并且有望新设立雄安站。

“经过雄安的高铁，现在重点考虑的是，京雄线（京九高铁的部分线路）在雄安东设站，京石线在雄安设站。”李晓江告诉《***新闻周刊》，从功能定位上看，目前京雄线作为京九高铁的一部分，可以尽快启动，能够连接雄安、北京新机场，到达北京城市的外围。而京石城际目前定位是城际铁路，要直达城市核心区域，因此会进入北京的丰台站或北京西站。

“但未来两条线可能会转换功能。”李晓江表示，未来，京石城际可能会尽量走直线，通车后可能会取代主要干线的功能，而京雄铁路未来会更多承担城际铁路功能，“从雄安东出发后，不仅可以到北京新机场，未来我们希望能连接到北京西站，甚至到中关村。这条是城际铁路，城际可以绕行，可以兼顾过个核心地区。”

连接雄安的轨道交通规划中，还有一条固保城际。去年11月，***发改委批复《京津冀地区城际铁路网规划》，固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路等9个项目均已获批，需在2020年前实施。

根据“廊涿固保城际铁路”第二次环评公告，固保城际铁路自廊涿城际新开固安西站引出，向南经高碑店、雄县后自东侧引入津保铁路白沟车站，而后线路向西经容城、安新，跨白洋淀，向西至保定，与京广铁路保定东站并站。线路全长98.32km。

在规划上，这是另一条连接雄安新区与北京新机场的城际铁路。不过，这条城际的规划实施单位并非***铁路总公司，而是京津冀城际铁路投资有限公司。公司成立于2014年12月末，由京津冀三省市**及***铁路总公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出资组建。

京津冀城际铁路投资有限公司成立肩负的使命是，负责统筹京津冀区域城际铁路的投资、建设、运营及沿线资源综合开发。以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴、以京津石三大城市为核心，新建24条城际铁路，总规模3450公里，形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

据《燕赵晚报》2月14日报道，廊涿固保城际铁路已被纳入2017年河北省重点项目，将在今年开工建设。不过，随着雄安新区的设立，固保城际线路是否会有新的调整，目前仍然是个未知数。

此外，根据天津透露的《天津铁路规划示意图》，未来天津与雄安新区间将开设津雄铁路，起点是雄安站，途经雄安新区内的雄安东站，终点为天津市新设的新客站，支线直通天津南站和天津西站。

未来，雄安的交通网是否会向更多方向延伸，或接轨铁路干线，都还有更多发展空间。今年4月14日，***铁路总公司、河北省就雄安新区的铁路规划建设举行会谈。铁路总公司*组***、总经理陆东福就表态，要根据雄安新区总体规划，将从三个层面加强与雄安新区的规划对接：推动实现河北省域内轨道交通网、京津冀协同发展铁路网、全国高速铁路网与雄安新区规划的紧密衔接。

毫无疑问，雄安新区作为京津冀未来的重要节点城市，轨道交通的加密计划正在得到全方位提升。

安新县端村渡口，去往杨刘庄的车辆需要在这里摆渡。摄影/贺有顺

在多位参与规划的专家看来，雄安新区肩负了多重使命，不仅要培育创新驱动发展新引擎，还要探索改革走出“深水区”的新模式，克服已有的路径依赖。

在城市发展和交通方面，雄安也被赋予了为破解“大城市病”探路的责任。

刘秉镰对《***新闻周刊》表示，***几乎所有大城市，在发展中，都落下严重的“大城市病”——交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下，“雄安未来在城市治理方面要改革创新。”

“大城市病”中最突出、亟待医治的一个症状是：如何彻底解决交通拥堵？如何让雄安变成一座不堵车的城市？

在清华大学互联网产业研究院副院长、物流问题专家刘大成看来，北京早已深陷大都市病，人流匹配和物流匹配都出现了极大矛盾。

北京市常住人口已经达到2170多万，由于房价高企和社区布*，51.1%的人口居住在五环外，而四环至六环间聚集了43.8%的人口，但工作岗位、公共资源则基本集中在四环之内的中心城区，这种居住地与工作地产生的长距离限时人流对本来就捉襟见肘的交通资源消耗巨大。而“摊大饼”式的北京环路交通干线网以及严重不合理的环路进出口设计让供需失衡的城市路网更加脆弱。

“必须在规划上就能有效地解决区域内限时人流匹配交通路网的问题。”刘大成撰文认为，另一个容易被忽视的是，很多大城市的物流体系也不堪重负。

以北京为例，北京是典型的消费型城市，2016年北京市市场总消费19926.2亿元，占GDP的80.03%，连续九年为全国最大消费型城市。而保障消费的商贸物流规模也随之水涨船高，2016年北京市全年完成货运量24098.1万吨，货物周转量671.2亿吨公里，其中公路完成货运量19972万吨，货物周转量161.3亿吨公里。

“如此大的商贸物流让时常崩溃的北京交通路网雪上加霜，也是压倒北京交通拥堵这个骆驼的最后一根稻草。”刘大成认为，这些尖锐矛盾，都成为雄安交通规划方面的前车之鉴，“新区无论是大批央企、总部企业进入还是科研创新单位或者高等院校迁入，以及行政事业单位和**附属机构进入，依然会形成新的消费型城市甚至享受型消费城市，建成后的新区物流依然为商贸物流所主导。”

如何在新区既形成有序畅通的交通网络，又能避免交通拥堵，这成为雄安建设的一个挑战。

“首先要有一个很好的总体规划，对城市进行定位，是旅游城市、行政城市，还是商贸城市？在城市特性上，要做一个谋划。总规下面，要解决城市布*问题，包括产业布*，人居布*，如果不安排好，就容易产生无谓的交通***失。”刘秉镰告诉《***新闻周刊》，雄安要避免重蹈大城市“先拥堵后治理”的覆辙。

在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，最好的城市交通是没有交通的交通，雄安规模如果不太大，完全有可能建立以公共交通、步行、共享单车为主的交通结构。

“北京出现交通拥堵大城市病，最根本的就是职住分离造成的。上班越来越远，城市又越来越大。”李国平对《***新闻周刊》表示，在雄安，应该以减少城市内部交通流为主要方向，来设计城市空间。特别要避免出现“面多加水、水多加面”的发展思路，“不要以为似乎有了技术、有了资金，交通可以做得极其庞大，这是错误的。”

“没有交通拥堵，在单点上，是完全可以做到的。”李晓江对《***新闻周刊》表示，在规划起步阶段，考虑解决拥堵问题，应该从三个维度考虑，首先是规划层面，通过空间合理布*和土地利用，将公共设施、就业、居住混合配置，尽量达到平衡，从根本上减少出行需求，“剩下的都是游戏性的出行、锻炼性的出行，只要提供绿道就行。”

“其次是要提供高品质的公共交通和高品质的最后一公里。”李晓江说，公共交通要充分考虑接驳换乘便利性、公交服务频次、舒适性等问题。

至于满足私人出行需求的小汽车，李晓江认为，还是要允许一部分私人交通的存在，“完全把私人交通灭掉，这不可能。”

在雄安新区规划的国际咨询团队中，有一个西班牙团队建议，想要做一个没有小汽车的城市，小汽车都停在城外。但李晓江认为，这过于理想化了，“但我们希望小汽车是低排放的、是高效率、真正共享的，也是绿色低碳的。”

相比新区外部交通逐渐明朗化，新区内部交通还存在很多未知数。雄安新区管委会规划建设负责人在接受《***新闻周刊》采访时透露，“因为新区的规划正在编制，铁路在新区怎么入地，设计时速多快，都在论证，有待规划获批后才能确定。”

不过，可以确定的是，目前整个新区所辖三县的路网全部要打乱，“荣乌高速要外迁。”该负责人透露，荣乌高速目前横穿整个新区而过，这在规划造成了困难，“整个城市一旦被道路隔开，很难形成规模。”

前述雄安新区管委会规划建设负责人透露，雄安新区的交通规划大体分为几块在做，一块是区域内的交通，由***城市规划设计研究院委托了几家单位做新区内部交通规划。另一块是新区外部高速和快速路网的交通规划，由河北省交通厅负责。而新区外部的轨道交通，则由河北省发改委牵头铁三院在编制。“最后都要和新区对接，听取新区的意见，毕竟这些交通设施都是为新区服务的。”

部分外部交通设施已经先于规划开始动工。比如，津石高速，作为雄安新区南部的一条交通要道，已经开工建设，而在雄安新区设立之后也已及时调整，为新区预留了三个接口。

“外部交通，仅高速公路和干线公路，到2020年，基本形成外围骨干交通网络。”前述负责人表示，投资方式会分为多种，有**直接投入，还会向社会融资，包括发债和PPP，还有一部分资金来自大的央企和民企，“新区道路建设不会考虑纯经济效益，首先考虑方便，公共服务要摆在首位。”

另一个备受关注的未知数是，雄安新区的交通是否都会进入地下？

在6月的“***城市百人论坛”2017年会上，京津冀协同发展专家咨询***会组长徐匡迪透露，雄安新区的规划方案编制中，21世纪的地下管廊式基础设施是新区建设的一大亮点，雄安新区建设将把城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统全部放在地下，以高铁、车站、市内交通等为例，均会置于地下。而地上部分将让给绿化、让给人行道。

地下综合管廊是“城市地下管线综合体”，被称作城市的“血管”和“神经”，担负着输送介质、能量和传输信息的功能，是城市的“生命线”。***在2015年印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，大力推动地下综合管廊建设，以解决城镇化进程加速背后的空间资源紧张问题。

不过，李晓江对《***新闻周刊》透露，交通设施是否全入地下，目前仍然没有最后决定。

“高铁以350公里速度行驶，会产生非常大的噪音，但是如果有足够宽的绿化带，采用高架方案也未尝不可。”李晓江认为，大量交通设施放在地下，需要全盘考虑，包括从安全的角度、工程代价角度。地下成本比地上要昂贵多了，工程问题更加复杂，安全问题、管理问题都更加复杂，“我们要尽可能利用地下空间，但不要极端利用。”

在解决交通通畅之外，雄安新区的交通规划从一开始就将智能和绿色融入其中。

京津冀协同发展专家咨询***会***、清华大学交通研究所所长陆化普曾在接受新华社采访时表示，绿色智慧交通系统的建设是实现雄安新区发展目标的重要一环，在交通服务智能化水平不断提高的背景下，雄安新区必将是先进交通系统展示的机遇、智能交通系统大显身手的舞台。新一代智能公交系统、智能停车系统、智能交通管理系统、智能物流系统、智能共享单车系统等将会走进新区生活。

“现在已经确定的是，雄安新区将和北京通用一卡通。”雄安新区规划建设组负责人告诉《***新闻周刊》，交通部科学研究院正在牵头做雄安新区绿色智慧交通和智能交通体系的研究，作为总规下面的专题，“雄安下一步以清洁能源汽车为主，电的来源都是清洁电力。”

该负责人透露，还有一个可以确定的是，新区以后肯定要实现零换乘，“通过高铁来了之后，经过枢纽内部的轨道交通、公共交通全部分流，可以很通达。”

“现在还在研究云轨这种小运量的轻型轨道交通，来解决最后一公里的问题。”李晓江告诉《***新闻周刊》，除了大运量的轨道交通、公共交通之外，最后一公里还有很多小运量的轨道交通技术可以采用，目前都在研究中，“但至于更加新锐的地下管道输送系统、无人驾驶系统，那是以后的事情，现在讨论为时过早。”

凡本网注明“来源：XXX（非***城市规划网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体如需转载，请与稿件来源方联系，如产生任何问题与本网无关。